时间：2015-12-11 浏览量：2295
4月17日到4月20日加入了在北京举办的《国有林区革新政策解读及实施计划体例培训班》，这次培训班主要是针对中央6号文件即：中共中央、国务院关于印发《国有林场革新计划》和《国有林区革新指导意见》的通知举办的，通过这次培训收获颇深 。
一、中央6号文件出台的政策配景 。
从2003年到2015年的12年间，中央下达文件解决林业问题的只有三次，2003年下发《中共中央国务院关于加速林业生长的决定》、2008年下发《集体林革新指导意见》2015年2月8日下发《国有林场革新计划》《国有林区革新指导意见》（以下简称中央6号文件） 。2013年国家林业局会同发改委、财务部等有关部分派合起草《国有林区革新指导意见》，2014年6月该意见的征求意见稿由国家林业局会同相关部分派合征求有关� 。ㄇ⒉糠忠饧�，修改完善后于2014年10月上报国务院，凭据国办要求扩大征求意见规模，修改后再次上报国务院，12月3日国务院常务集会审议通过了革新指导意见，12月25日，中央政治局党委会审议通过了革新指导意见，在这期间习近平总书记亲自指导修改了国有林区革新指导意见，并且与国家林业局局长赵树丛研讨过中央6号文件，并提出了两条基本要求：一是� ；ず蒙稚�，二是维护好民生稳定 。总书记有一段很重要的论述：“山水林田湖是一个生命配合体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树 。既要金山银山也要绿水青山，绿水青山也是金山银山 。� ；ど榭鼍褪潜 ；どΑ� 。由于习近平总书记在下层的事情经历，使得他很是重视林业的生长，早在福建事情期间，他就开展过林农革新，一经把土地承包机制由山下引到山上，并取了丰富的结果和经验 。
二、国有林区革新指导意见的总体要求 。
这次国有林区革新改变了国有林区的性质和生长偏向，是国有林区的一次革命 。由木材生产转变为生态修复，由利用森林获取经济利益为主转变为� ；ど痔峁┥Ю臀� 。
到2020年，基本理顺中央与地方，政府与企业的关系，实现政企、政事、事企、管办离开，林区政府社会治理和公共效劳职能获得进一步强化，而我们局属于管办离开领域，所说的管办，就是森林资源治理、监管、企业办社会职能与企业经营离开 。另外另有要坚决守住三条底线：生态宁静、社会稳定、国有资产不流失 。
三、国改是一次全面性系统的革新，为此中央接纳了6纵�措 。
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1、重点国有林区战略功效，基本职能决定的 。中央6号文件明确指出“国有林区发挥生态功效、维护生态宁静战略定位，将提供生态效劳，维护生态宁静确定为国有林区的基本职能，作为制定国有林区革新生长各项政策步伐的基本出发点” � ；谡铰远ㄎ痪龆恕岸鲎洹奔从赡静纳髯湮薷春徒ㄉ栉�，由利用森林获取经济利益为主转变为� ；ど痔峁┥Ю臀� 。历史使命爆发了根天性的转变 。
2、重点国有林区森林资源的现状决定的 。列举一些数字不详细说明了 。
3、停伐加速推进革新，形成倒逼革新的机制 。
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1、一步到位，是指条件成熟的地区，财力较强地区，凭据属地化原则将学校、医院、供水、供热、供电等社会效劳职能连同人员、资产等全部移交给地方，经费纳入地方财务预算 。2008年内蒙古森工完成 。
2、内部先离开，是指条件不可熟的 。先在内部政企、政事离开 。优先解决林区政府缺位和财务体制缺失问题 。内部政企离开后，林业局的局长不可再兼任县（区）长，不可再兼任企业的董事长或总经理，不再一肩挑 。形成明确的社会职能治理体系，人、财、物不可与林业局混在一起 。
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1、用时间换空间的方法组建机构 。不接纳“狂风骤雨”的方法，而是接纳渐进式的革新战略，即严格实行“机构只减不增、人员只出不进”，按目前职工年龄结构制定逐年递减的滑动体例，通过多种方法逐年消化治理人员，最终实现合理体例和人员规模，逐步建立精简高效的国有森林资源治理机构 。
2、完成的大致时间 。由于重点国有林区的干部职工大多是20世纪80年代末期录用的，目前年龄大多在50岁以上，再经过五、六年，大部分将到退休年龄 。因此，到2020年天保工程二期结束时，也即是国有林区革新任务完成期限，上述革新目标可以平稳实现 。
3、组建的要领 。可以在现有卖力森林资源治理步队的基础上构建 。也可以将企业经营从目前国有林业局中剥离出去，勉励社会资本加入企业改制，彻底剥离完成后，原有企业直接更名为森林资源治理机构，也可以用5年的时间将现有的国有林业局逐步转为国有森林资源治理机构 。不管怎样建立机构，今后，所有的生产经营运动，都要通过花钱买效劳来实现 。
4、机构职责 。今后国有森林资源治理机构的主要职责是：依法卖力森林、湿地、自然� ；で鸵吧参镒试吹谋 ；ぶ卫砑吧址阑稹⒂泻ι锓乐蔚仁虑� 。国有森林资源治理机构与公司之间没有经济利益关系，在造林、森林抚育等方面是委托被委托，监督被监督的关系 。
5、调动下层革新的积极性，科学合理确定革新模式，不搞一刀切，维持和谐稳定 。
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1、立异林业生产组织方法 。组建后的国有森林资源治理机构可以通过购置效劳，与类似森林培育公司、管护公司等签拟订向购置条约，担负造林、管护、抚育、防火等林业生产建设任务，实行市场化运作，自负盈亏 。
2、立异管护模式 。原有担负管护任务的职工，主要多接纳步行巡山，劳动强度高 。革新后，实行远山设卡，近山管护方面，增强高新技术手段和现代交通工具的装备应用，降低劳动强度，提高管护效率，确保管护效果 。
3、立异社会加入度 。勉励社会公益组织和志愿者加入公益管护 。
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1、进一步明确明晰产权 。重点国有林区森林资源的所有权归国家所有，可是恒久以来，国务院并没有确定哪个部分代表国家对森林资源行使所有权，也没有建立专门的森林资源资产治理机构行使所有权人的治理权，中央政府的收益权也未能获得落实和体现，产权虚置，国有森林资源所有者主体缺位 。而“国务院林业行政主管部分代表国家行使所有权、履行出资人职责、卖力治理重点国有林区的国有森林资源和森林资源产权变换的审批”这 几句话是中央6号文件最焦点内容之一，为今后增强重点国有林区森林资源� ；ぶ卫泶戳⒘烁煨院突⌒缘奶跫� 。
2、强化派驻各地森林资源监督机构的监督职能，优化监督机构设置，增强对重点国有林区森林资源� ；ぶ卫淼募喽� 。目前国家林业局派驻重点国有林区的监督力量还远远缺乏，付与他们的职能也不敷全面，下一步，将深入研究，落实上述要求 。
3、关于研究制定重点国有林区森林资源监督治理执法制度步伐，为下一步研究制定有关重点国有林区森林资源监督治理条例提供依据 。
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一方面，进一步明确地方各级政府对行政区域内的森林资源� ；じ鹤茉�，森林笼罩率、森林蓄积量的变革纳入省级政府目标责任考核约束性目标，林地保有量征占用林地定额纳入省级政府目标责任考核内容 。另一方面，强化地方政府改善民生的责任 。地方各级政府对行政区域内的林区经济社会生长负总责 。要将林区经济社会生长纳入外地国民经济和社会生长总体计划及投资计划，切实落实地方政府林区社会治理和公共效劳的职能 。
� 。ㄆ撸┌捕僦肮ぃ骸安唤幽汕恐菩月蚨戏椒�，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有包管” ，取消职工记挂 。中央财务继续加大对森林管护、人工造林、中幼龄林抚育和森林革新培育的支持力度，逐步增加管护费和补贴标准，推进职工转岗就业，提高人为标准 。切实解决林区职工社会包管问题，做到应保尽保 。对切合政策的就业困难人员灵活就业，由地方政府按国家有关划定统筹解决社会包管补贴，对跨行政区域的国有林业单位，由所在市或省政府统筹解决 。
四、政策支持体系
1、财务支持:增加停伐补贴金,每年每立方米补贴1000元 。适当调解天保工程森林管护费和社会包管补贴费的财务补贴标准，简称“调标” 。经多次协调、测算，从2015年起中央财务将把天保工程区国有林森林管护费标准由5元/亩提高至6元/亩 。
2、金融政策：化解金融与债务 。截止2013年底，重点国有林区共有金融债务209.9亿元，无力送还的有133.1亿，准备化解 。
积极用足用好林业贷款财务贴息政策，积极开发适合国有林区特点的信贷产品，推进落实国有林区职工小额贷款 � ；∩枋┙ㄉ琛⒒∩枋┡涮紫钅�，国家有关政策的帮助 。移民搬家 。加速深山、远山区职工搬家 。国有林区12.8万户，涉及人口37万人，暂按每户5万元搬家测算，中央预投64亿元 。
3、工业转型 。大力生长森林旅游，野生动植物驯养繁育等绿色工业 。大力生长替代工业，接续工业，积极引入新技术、新的业态、新的商业模式，推进林业一二三工业融合生长 。现有林区所办企业也要进行改制，支持国有优强企业加入国有林区企业革新重组，推动多重社会资本加入林区企业改制，逐步形成种种所有制形式并存的国有林业新企业，引发林区生长活力 。
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